Liderazgo de la Spain Film Commission  en el debate político sobre incentivos fiscales en la producción audiovisual internacional (2011-2019)

Isabel Sarabia-Andúgar; Josefina Sánchez-Martínez

doi:10.4185/rlcs-2027-2673

Autores/as

Isabel Sarabia-Andúgar Universidad Católica de Murcia https://orcid.org/0000-0001-6404-5847
Josefina Sánchez-Martínez Universidad Católica de Murcia https://orcid.org/0000-0002-8055-8666

DOI:

https://doi.org/10.4185/rlcs-2027-2673

Palabras clave:

Spain Film Commission, Incentivos fiscales, Producciones internacionales, Industria cinematográfica, políticas públicas, comunicación estratégica, incidencia política

Resumen

Introducción: La Spain Film Commission (SFC) trasciende su función técnica para consolidarse como un actor determinante en la regulación de incentivos fiscales en España. Su labor de consenso entre los sectores público y privado influye en el diseño de una política fiscal competitiva, bajo la premisa de que atraer rodajes de gran envergadura depende de la robustez del marco jurídico. Esta investigación analiza el impacto de las iniciativas de la SFC en la actividad parlamentaria y evalúa cómo su interlocución condiciona la normativa de fomento audiovisual entre 2011 y 2019, etapa previa a la pandemia. Metodología: Mediante un enfoque cualitativo basado en el rastreo de procesos (process tracing) y el análisis documental de fuentes legislativas, institucionales y hemerográficas, el estudio se sustenta en las teorías de Advocacy Coalition Framework, policy entrepreneur, agenda-setting, framing y policy advocacy. Resultados: Se identifican tres etapas durante el periodo estudiado (2011 y 2019) que definen la intervención de la SFC y la respuesta legislativa. Se revela que la entidad logra desplazar progresivamente el discurso desde la subvención cultural hacia la inversión industrial, propiciando hitos normativos que favorecen la seguridad jurídica y la captación de grandes proyectos. Discusión y Conclusiones: La SFC lidera la transición hacia un modelo centrado en la atracción de producciones internacionales. Su éxito reside en presentar el incentivo fiscal ante las carteras de Hacienda y Economía no como un gasto, sino como una inversión con retorno económico para el territorio. Así, la organización transforma complejidades técnicas en políticas públicas de consenso.

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Biografía del autor/a

Isabel Sarabia-Andúgar, Universidad Católica de Murcia

Isabel Sarabia Andúgar es docente e investigadora en los Grados de Comunicación Audiovisual, Periodismo y Publicidad y RR.PP.; y el Grado en Turismo y Dirección de empresa de la Universidad Católica de Murcia (UCAM) y miembro del grupo de investigación DIGITALAC. Doctora en Ciencias de la Información por la Universidad Complutense de Madrid (UCM) y Profesora Titular ANECA en Comunicación, enseña desde 1997 en la Universidad Católica de Murcia (UCAM), donde ha dirigido ha proyectos de I+D+i del Plan Nacional y ha promovido estudios regionales sobre la transferencia de investigación. Con estancias en universidades europeas y africanas, su investigación se centra en las políticas públicas de atracción de rodajes al territorio y en industrias culturales y su relación con el turismo.

Josefina Sánchez-Martínez, Universidad Católica de Murcia

Josefina Sánchez Martínez es Secretaria Académica de los Grados en Comunicación Audiovisual, Periodismo y Publicidad y RR.PP. de la Universidad Católica de Murcia (UCAM) y directora del grupo de investigación DIGITALAC de la misma universidad. Es Doctora en Ciencias de la Información (rama Audiovisual) por la Universidad Complutense de Madrid (UCM) y Profesora Titular ANECA en Comunicación. Desde 1997, es profesora de Narrativa Audiovisual, de Estética y Ficción en Comunicación y de Doblaje Audiovisual en la Facultad de Ciencias Sociales y de la Comunicación de la Universidad Católica de Murcia (UCAM). Ha impulsado proyectos de innovación docente relacionados con el transmedia storytelling en la enseñanza superior. También ha participado en cuatro proyectos de I+D+i del Plan Nacional y ha promovido numerosos estudios regionales relacionados con la transferencia de investigación a la sociedad. Cuenta con estancias de investigación en varias universidades europeas de Irlanda, Francia, Italia y Portugal. Ha centrado su actividad investigadora en la relación entre cultura y comunicación desde diversos puntos de vista: Política de la Comunicación y Audiovisual Regional (televisión local); Economía de la Cultura (industrias culturales); Análisis textual (tratamiento del relato); Narrativa Transmedia (estructura y discurso); y Audiodescripción y adaptación cultural (accesibilidad audiovisual).

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