Liderazgo de la Spain Film Commission  en el debate político sobre incentivos fiscales en la producción audiovisual internacional (2011-2019)

Isabel Isabel Sarabia-Andúgar; Josefina Sánchez-Martínez

doi:10.4185/rlcs-2027-2673

Authors

Isabel Isabel Sarabia-Andúgar Universidad Católica de Murcia https://orcid.org/0000-0001-6404-5847
Josefina Sánchez-Martínez Universidad Católica de Murcia https://orcid.org/0000-0002-8055-8666

DOI:

https://doi.org/10.4185/rlcs-2027-2673

Keywords:

Spain Film Commission, International Productions, film industry, tax incentives, public policy, strategic communication, policy advocacy

Abstract

Introduction: The Spain Film Commission (SFC) transcends its technical role, establishing itself as a decisive actor in the regulation of tax incentives in Spain. Its consensus-building efforts between the public and private sectors influence the design of competitive fiscal policies, based on the premise that attracting large-scale productions depends on a robust legal framework. This research analyzes the impact of SFC initiatives on parliamentary activity and evaluates how its dialogue shaped audiovisual promotion regulations between 2011 and 2019, pre-pandemic stage. Methodology: Using a qualitative approach based on process tracing and documentary analysis of legislative, institutional, and media sources, the study is grounded in the Advocacy Coalition Framework, policy entrepreneurship, agenda-setting, framing, and policy advocacy theories. Results: Three stages are identified (from 2011 to 2019) that define the SFC's intervention and the subsequent legislative response. The findings reveal that the entity successfully shifted the discourse from cultural subsidies toward industrial investment, fostering regulatory milestones that enhance legal certainty and the attraction of major projects. Discussion and Conclusions: The SFC leads the transition toward a model focused on attracting international productions. Its success lies in presenting tax incentives to the Ministries of Finance and Economy not as an expense, but as an investment with an economic return for the territory. Consequently, the organization transforms technical complexities into consensus-based public policies.

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Author Biographies

Isabel Isabel Sarabia-Andúgar, Universidad Católica de Murcia

Isabel Sarabia Andúgar is a lecturer and researcher in the Bachelor's Degrees in Audiovisual Communication, Journalism, and Advertising and Public Relations, as well as in the Bachelor's Degree in Tourism and Business Management at the Catholic University of Murcia (UCAM), and a member of the DIGITALAC research group. She holds a PhD in Information Sciences from the Complutense University of Madrid (UCM) and is an ANECA Associate Professor in Communication. She has been teaching at UCAM since 1997, where she has led R&D&I projects under the National Plan and has promoted regional studies on research transfer. With stays at European and African universities, her research focuses on public policies for attracting film productions to territories, as well as on cultural industries and their relationship with tourism.

Josefina Sánchez-Martínez, Universidad Católica de Murcia

Josefina Sánchez Martínez is the Academic Secretary for the Bachelor’s Degrees in Audiovisual Communication, Journalism, and Advertising and Public Relations at the Catholic University of Murcia (UCAM), and the Director of the DIGITALAC Research Group at the same university. She holds a PhD in Information Sciences (Audiovisual branch) from the Complutense University of Madrid (UCM) and is an ANECA-accredited Associate Professor in Communication. Since 1997, she has been teaching Audiovisual Narrative, Aesthetics and Fiction in Communication, and Audiovisual Dubbing in the Faculty of Social Sciences and Communication at the Catholic University of Murcia (UCAM). She has led teaching innovation projects related to transmedia storytelling in higher education. She has also participated in four R&D&I projects funded by the National Plan and has promoted numerous regional studies focused on research transfer to society. She has undertaken research stays at several European universities in Ireland, France, Italy, and Portugal. She has focused her research activity on the relationship between culture and communication from various perspectives: Communication and Regional Audiovisual Policy (local television); Cultural Economics (cultural industries); Textual Analysis (narrative treatment); Transmedia Narrative (structure and discourse); and Audio Description and Cultural Adaptation (audiovisual accessibility).

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